En el sistema jurídico colombiano, la vía gubernativa es el camino que tiene un ciudadano para controvertir las decisiones de la administración pública antes de acudir a los jueces. Aunque el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA, Ley 1437 de 2011) introdujo el término “actuación administrativa relativa a los recursos”, la esencia sigue siendo la misma: permitir que la propia entidad revise, corrija o revoque sus actos sin necesidad de acudir de inmediato a un proceso judicial.
Esta etapa es fundamental, ya que no solo ofrece a la administración la posibilidad de rectificar sus decisiones, sino que en muchos casos agotar estos recursos es requisito previo para presentar una demanda ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
¿Qué recursos existen?
El CPACA, especialmente desde el artículo 74, establece los principales recursos que proceden contra actos administrativos de carácter particular y definitivo (es decir, que resuelven de fondo un asunto específico):
1. Recurso de Reposición
- ¿Qué es? Se presenta ante la misma autoridad que expidió el acto.
- ¿Para qué sirve? Para que esa misma autoridad lo aclare, modifique o revoque.
- ¿Es obligatorio? En general, no. El ciudadano puede optar por no presentarlo. Sin embargo, hay normas especiales que pueden exigirlo para ciertos casos.
2. Recurso de Apelación
- ¿Qué es? Se presenta ante el superior jerárquico o funcional de quien tomó la decisión.
- ¿Para qué sirve? Para que ese superior revise la decisión y pueda modificarla, aclararla o revocarla.
- ¿Cuándo procede? Solo si una norma lo permite expresamente. Además, si es procedente, su presentación (y su decisión, o el silencio administrativo) es necesaria para agotar la actuación administrativa.
- ¿Excepciones? No hay apelación contra actos de ministros, directores de departamentos administrativos, superintendentes, representantes de entidades descentralizadas, o directores de órganos constitucionales autónomos. Tampoco, en general, contra decisiones de jefes superiores de entidades territoriales.
3. Recurso de Queja
- ¿Qué es? Se presenta directamente ante el superior del funcionario que rechazó el recurso de apelación.
- ¿Para qué sirve? Para que ese superior revise si fue correcto no haber concedido la apelación.
- ¿Es obligatorio? No. Al igual que la reposición, no es obligatorio para agotar la vía administrativa.
Aspectos claves de los recursos administrativos
- Actos sin recursos: En general, no proceden recursos contra actos de carácter general (como reglamentos o decretos), actos de trámite o preparatorios, salvo que una norma lo autorice expresamente o que impidan continuar la actuación.
- Requisitos para interponerlos:
- Por escrito, incluyendo medios electrónicos si están habilitados.
- Dentro de los plazos (generalmente, 10 días hábiles desde la notificación).
- Deben contener los motivos de inconformidad, pruebas si las hay, y los datos del recurrente.
- Presentación conjunta: Es posible presentar el recurso de apelación como subsidiario del de reposición, en el mismo escrito.
- Firmeza del acto: Si no se presentan los recursos en el plazo, el acto administrativo queda en firme.
- Efectos de los recursos: Su interposición suspende la ejecución del acto, salvo que una norma diga lo contrario.
- Silencio administrativo negativo: Si la administración no responde en el plazo legal (en general, 2 meses), se entiende que el recurso fue negado. A partir de ahí, el ciudadano puede acudir ante la justicia contenciosa.
- Cuándo se agota la actuación administrativa:
- Cuando no hay recursos disponibles.
- Cuando ya se han resuelto los recursos presentados.
- Cuando el ciudadano no los interpone o renuncia a ellos.
- Cuando opera el silencio administrativo negativo.
¿Por qué es importante conocer estos recursos?
Conocer cómo funcionan los recursos en la vía gubernativa protege los derechos de los ciudadanos frente a la administración. Usarlos correctamente permite que la entidad revise sus decisiones sin necesidad de iniciar un proceso judicial, lo cual ahorra tiempo y recursos.
Además, en la mayoría de casos es obligatorio agotar esta etapa antes de acudir a los tribunales. Por eso, ante cualquier decisión desfavorable de una entidad pública, es esencial entender qué recursos proceden, los plazos y requisitos, y buscar asesoría legal si es necesario.
Fuente:
https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1680117